ICOMIA CePe 防污危机文件

根据 ICOMIA 文件，没有或有限地获得有效的防污漆可能会危及欧盟游艇和海洋休闲产业。

国家权威机构对防污漆风险评估方案的选择，可能会对游艇及其相关休闲产业产生巨大的负面影响。

执行摘要
EC 即将完成其对防污涂料杀菌剂的漫长审查过程。 那一刻标志着国家当局开始使用与欧共体相同的方法来评估含有这些杀菌剂的产品。 尽管杀菌剂产品法规 (BPR) 的目的是协调成员国之间的评估，但不能保证防污产品会发生这种情况，而对于它们的评估，在评估条件的选择上没有相互理解。 可能会认为他们的沿海水域可能不同，他们应该选择不同的保护目标。 但是，如果例如选择“码头内部”作为场景，作为一个环境应该具有与更原始的沿海水域相同水平的保护，油漆制造商和游艇行业会真正担心以下可能性：当前的游艇防污漆系列将通过此类风险评估框架。

我们要求成员国主管当局根据生物杀灭产品法规设定其保护目标和风险评估方案的选择：
– 全面考虑防污漆的使用 – 平衡地看待问题，确保解决更广泛的环境问题（非本土物种对水域的污染），以及对经济和社会的影响效果 – 确定合理且现实的保护目标 – 在“码头外”条件下评估防污涂料，而不是应用“码头内”风险评估方法 – 确保没有“重复计算”排放，在特别是关于应用和去除防污漆（由其他法规涵盖）引起的排放

我们认为，这仍将提供一个保护框架，以最大限度地减少使用防污漆的影响，同时最大限度地发挥其使用所带来的环境保护效益。

使用过于保守的安全措施将剥夺欧盟游艇行业获得有效防污漆的机会。 这将导致欧盟游艇行业的竞争力下降，并使从事海洋休闲活动的旅游区收入减少。 这可能会影响制造和维护行业（32,000 家公司；许多是中小企业）、280,000 名直接员工和 20 亿欧元的年营业额。 还有休闲产业，它拥有大约 6 万名休闲船主，经营着大约 4500 个码头。

我们邀请国家当局与我们的行业就“防污漆评估设定情景”展开对话。

问题说明
BPR下的授权
杀生物剂的批准和随后的杀生物产品的批准如下进行。 所谓“活性物质”（阅读生物杀灭剂）的生产商将其档案提交给由欧盟生物杀灭剂委员会任命的欧盟成员国主管当局，以处理该特定生物杀灭剂。 一旦获得“批准”并被欧盟列入名单，下游用户（如防污漆生产商）就可以向与其市场相关的一个或多个欧盟成员国的主管当局提交其“生物杀灭产品”的档案。 他的杀菌剂产品只能包含经批准的杀菌剂。 通过对防污涂料的此类授权进行风险评估，国家当局可以选择码头场景（码头或室外），也可以确定自己可接受的风险（保护目标）。 这正是游艇行业和油漆制造商所担心的，会导致批准数量减少，并且肯定会阻碍欧盟成员国之间的相互承认。

行业对风险评估和保护欧盟水域的评论
生物杀灭产品法规 ((EU) No.528/2012 (BPR)) 的建立建立在最初根据生物杀灭产品指令 (98/8/EC) 提出的想法的基础上在整个欧盟范围内批准和授权活性物质和生物杀灭剂产品。 该法规还旨在建立高水平的环境保护，以确保欧洲环境不会因使用此类生物杀灭剂产品而受到不利影响。 为此，已经建立了一个全面的指导框架，该框架规定了应如何评估产品和活性物质，以便对相关产品进行风险评估。 在整个过程中，风险评估员的工作始终遵循预防原则，我们已经看到这种方法在活性物质审查计划的许多层面上得到了有效应用。 现在活性物质的审查期接近尾声，同样的评估框架现在将应用于产品授权。 根据当前对活性物质所做的假设和决定，已经产生了一些非常现实的担忧，即欧盟当前可用的防污产品系列均无法通过当前的风险评估框架。

必须承认，在欧盟使用防污漆为欧盟经济和环境带来了好处，目前尚未将其作为评估过程的一部分。 成员国根据风险评估指南进行风险评估是非常正确的，但是 没有应用整体方法的机制，因此可以考虑使用杀生物防污产品的好处 以及对释放它们的码头环境的潜在影响。

风险评估要求考虑释放到环境中的杀菌剂的所有来源，特别是那些在大型游艇码头应用和移除产品所产生的潜在排放。 虽然这是一个合理的提议，但存在这样的假设“双重计算”风险的危险，因为这些废物排放已经根据工业排放指令及其下的子法规规定的规则受到严格监管。 此类排放受综合污染、预防和控制法规 (IPPC) 控制，该法规通过颁发控制排放的许可证在所有欧盟国家当地执行。 从历史上看，BPD 开始不与其他执行法规重叠。 从表面上看，这将是一个这样的例子。

潜在的社会经济影响
建造游艇（仅限专业人员）和需要维护时，会涂上防污漆。 通常专业人士将这些涂料涂在大型游艇上，而 DIY-er 则涂在小船上。 当前风险评估范式对现有产品的影响预计将导致市场上 AF 涂料的流失。

上述控制防污产品的方法的净影响将导致减少具有高效减少入侵物种和减少阻力（这意味着温室气体增加）的产品。 AF 涂料的用户会跨越国界寻找他们的有效产品。 希望 AF 涂料应用于休闲工艺品不会跨越国界（欧盟外部边界或从一个成员国到另一个 AF 涂料获得批准的成员国的内部边界）。

对于大型昂贵的游艇，防污漆是需要定期维护的关键产品。 如果这些产品不可用，游艇可以很容易地重定向到欧盟当局（或欧盟成员国？）控制之外的码头设施，那里有关键的防污产品。 所有其他伴随的维护和维修业务将随之移动。 产品供应不足将影响整个欧盟的游艇行业。 这种企业从欧盟迁移的影响将对一个行业产生巨大影响，该行业如今已成为欧洲经济的主要贡献者。

而且环境目标仍然无法实现，或者可能更糟，因为涂有未经欧盟批准的防污漆的船舶仍将前往欧盟港口。

可能的解决方案
成员国当局现在面临着界定其国家保护目标的挑战。 关于码头是否应具有与公海航道相同水平的保护，业界更愿意采用协调一致的方法。 应该在保护这些主要人造环境并重新评估它们在支持重要的欧盟产业方面的价值的背景下考虑技术圈概念。 通过为这些环境设定更现实的保护水平，将通过继续使用防污涂料、防止可能的入侵物种和减少大气排放来为更广泛的环境提供更多的保护。 其他国家或欧盟立法中的控制过程应考虑到风险评估中，以考虑用于减少废油漆释放的控制技术。 这样可以防止排放的“重复计算”。

这封信由 Jan van der Meulen 为 CEPE 和 Udo Kleinitz 为 ICOMIA 签名